重磅! 统一电力市场“顶层设计”出炉, 影响几何?

【环球网报道 记者 刘晓旭】5月14日，国家发改委印发了新修订的《电力市场运行基本规则》（下称《规则》），自2024年7月1日起施行。这是18余年来中国首次对该《规则》进行修订，标志着全国统一电力市场建设更趋规范完善。

业内人士在接受环球网记者采访时表示，《规则》的发布旨在规范电力市场行为，保护市场成员的合法权益，并确保电力市场的统一、开放、竞争和有序。电力市场化改革深入推进，全国统一电力市场建设步伐加快，有利于促进电力行业长期持续健康发展。

加快建设全国统一电力市场

《规则》的印发，旨在加快建设全国统一电力市场。

2005年10月13日，原国家电力监管委员会发布了《电力市场运营基本规则》，有效规范了电力市场建设，维护了电力市场秩序，保障了交易主体合法权益。2015年新一轮电力体制改革启动以来，电力市场建设快速推进，全国统一电力市场体系加快构建。2022年4月10日，国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确提出“强化市场基础制度规则统一”。

电力市场是全国统一大市场的重要组成部分，《规则》为全国统一电力市场体系建设提供了基础制度规则遵循，为加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场提供了规则保障。

《规则》是对加快建设全国统一电力市场体系做出的顶层设计。据国家能源局相关负责人介绍，新一轮电力体制改革以来，我国电力市场建设取得积极成效，2023年全国电力市场交易电量5.67万亿千瓦时，占全社会用电量比例从2016年不到17%上升到61.4%。但各地在实际执行中还存在规则不统一、地方保护、省间壁垒等问题。《规则》作为国家发展改革委的部门规章，是正在组织编制的全国统一电力市场“1+N”基础规则体系中的“1”，将为国家发展改革委、国家能源局制修订的一系列电力市场基本规则等规范性文件提供依据。

助力新型电力系统建设

《规则》适应新型电力系统发展的实际需要。

国家能源局相关负责人表示，非化石能源发电逐步转变为装机和电量主体，化石能源发电向电力支撑主体转变，新型储能、虚拟电厂、负荷聚集商等各类新型经营主体迅速发展。

电力统一市场改革在持续推进中。目前，我国多层次统一电力市场体系已初具雏形，市场在资源优化配置中的决定性作用逐步显现。在改革过程中，新型储能、虚拟电厂等电力新型主体持续受益。

《规则》明确，电能量交易由电力市场运营机构按照电力市场运行规则组织实施，也可以由电力交易双方协商。经营主体在履行市场注册程序后，参与电能量市场交易。经营主体之间不得实行串通报价、哄抬价格以及扰乱市场秩序等行为。经营主体进行电能量交易，不得滥用市场支配地位操纵市场价格；有多个发电厂组成的发电企业进行电能量交易，不得集中报价。

此前，国家发展改革委、国家能源局联合印发《电力现货市场基本规则（试行）》，明确提出，适应储能、虚拟电厂等新型主体发展需要，不断优化市场机制，独立储能、虚拟电厂等新型主体已可实现自主参与现货市场申报，并按照现货市场分时价格信号参与系统灵活调节。

国家能源局相关负责人表示，未来，随着市场机制的进一步建立健全，可通过现货市场的分时价格信号更好激励新型主体充分发挥灵活调节能力，引导用户灵活用电，有效提升电力系统稳定性和灵活性，实现源网荷储各环节灵活互动，为新型电力系统建设提供机制保障。

制度健全提升电力行业盈利稳定性

从今年全国电力供需形势来看，最高用电负荷或将创新高。近期中电联发布《2024年一季度全国电力供需形势分析预测报告》中，预计2024 年全社会用电量9.8万亿千瓦时，同比增长6%，全国统调最高用电负荷14.5亿千瓦左右；预计2024年全国新增发电装机将再次突破3亿千瓦，至2024年底全国发电装机容量达32.5亿千瓦，同比增长12%。并网风光发电合计装机容量预计将在2024第二季度至第三季度首次超过煤电，部分地区新能源消纳压力凸显。

从电力行业业绩来看，2023年，受同期偏低基数以及经济持续修复影响，全社会用电量同比增速达到6.7%。得益于此，全年电力板块实现营业收入17930.55亿元，同比增长3.31%，营收规模实现稳步增长。成本方面，在煤价大幅回落带来的成本端压力显著释放的拉动下，电力板块全年实现归母净利润1464.69亿元，同比增长84.40%。2024 年一季度行业经营延续修复趋势，行业归母净利润同比增长32.11%。细分来看，各子行业业绩已经出现一定分化，其中火电板块延续高增，一季度业绩同比增长85.81%，水电也实现了稳健的业绩表现，业绩同比增长15.61%，但新能源发电板块及电网板块业绩分别同比回落21.55%及5.51%。

湘财证券投资策略认为，容量电价落地和辅助市场建立健全有望提升火电盈利稳定性，叠加动力煤价中枢下行，有望持续推动火电盈利恢复；二季度来水有望持续改善，推动水电发电量回升；2024年迎峰度夏期间局部地区电力供需或将偏紧，市场电价有望获得一定支撑。利好业绩稳定、分红率高的龙头电力运营商和电力供需偏紧、电价支撑性好的区域电力运营商。